ОНФ в Алтайском крае держит на контроле ситуацию с заработной платой работников образования

В региональном отделении Общероссийского народного фронта в Алтайском крае состоялось расширенное заседание рабочей группы «Образование и культура как основы национальной идентичности», в котором приняли участие представители краевых профсоюзов работников образования и культуры, профильных управлений администрации Алтайского края, аппарата главного федерального инспектора в регионе. В ходе мониторинга исполнения «майского указа» президента РФ Владимира Путина о поэтапном повышении заработных плат работников бюджетной сферы алтайские общественники зафиксировали в январе 2016 г. существенное снижение заработной платы работников образования и культуры. В ходе заседания обсуждались причины сложившейся ситуации в Алтайском крае и пути выхода из нее.

Результаты мониторинга в образовательной сфере озвучил сопредседатель регионального штаба ОНФ, руководитель региональной рабочей группы «Образование и культура как основы национальной идентичности» Юрий Абдуллаев. Снижение заработной платы наблюдается в 49 муниципалитетах края (более половины от общего числа). О падении зарплат сообщили свыше 18 тыс. педагогов школ, детских садов, учреждений дополнительного образования детей. У некоторых педагогов зарплата уменьшилась сразу на 7-10 тыс. руб. При этом фиксируется снижение не только стимулирующей, но и базовой части оплаты труда, что, по мнению «фронтовиков», в принципе недопустимо в течение учебного года, особенно на фоне увеличения количества учащихся в школах края. К примеру, только в Барнауле 1 сентября 2015 г. за парты сели на 3 тыс. больше учеников по сравнению с началом предыдущего учебного года.

Как отметили участники заседания, снижение заработных плат бюджетников в начале календарного года наблюдается в течение трех лет. Причиной тому – нерегулярность и неравномерность поступлений средств из федерального бюджета на исполнение «майских указов» президента, снижение объемов финансирования на фоне кризисных явлений в экономике. В Алтайском крае ситуация усугубляется и по другой причине. «В начале каждого года, в соответствии с федеральным законодательством, индексируется минимальный размер оплаты труда. И если до 2014 г. в бюджетной росписи по учреждениям доплата до МРОТ выделялась отдельной строкой, на это закладывались средства, то три года подряд эти расходы учитываются в общем фонде оплаты труда и не финансируются. Как результат – снижение фондов стимулирования педагогов за счет того, что из общего фонда оплаты труда учреждения приходится увеличивать до размера МРОТ зарплату обслуживающему персоналу», –пояснил Юрий Абдуллаев. О необходимости исправить ситуацию «фронтовики» совместно с профсоюзами информировали администрацию Алтайского края накануне принятия регионального бюджета на 2016 г., но меры так и не были приняты.

Как власти намерены решать проблему снижения заработных плат, участникам заседания должен был рассказать заместитель губернатора Алтайского края, начальник главного управления образования и молодежной политики Юрий Денисов. Однако за день до проведения мероприятия чиновник подал в отставку. По словам заместителя начальника главного управления образования и молодежной политики региона Ольги Бутенко, власти края одной из причин возникновения проблемной ситуации, наряду с задержкой и дефицитом финансирования, считают вводимый на территории края карантин по гриппу. Власти продолжают надеяться на поступление дополнительных средств из федерального бюджета и тем временем предлагают руководству образовательных учреждений снижать неэффективные расходы (в том числе пересматривать штатное расписание, сокращать административный и обслуживающий персонал), привлекать средства из внебюджетных источников. Другим способом повышения заработных плат чиновники видят оптимизацию сети общеобразовательных учреждений. Так, в Барнауле запущен процесс объединения трех школ, вызвавший неоднозначную реакцию родителей учащихся и педагогов.

Активисты регионального отделения Народного фронта предлагают обратить внимание органов государственной муниципальной власти на повышение прозрачности и эффективности закупок. В частности, использовать типовые проекты при строительстве новых объектов и активно внедрять систему нормирования закупок. Это позволит существенно снизить не только расходы бюджета, но и коррупционные риски. Другой возможный источник экономии, по мнению «фронтовиков», – централизация ведения бухгалтерского учета, что позволит снять это обременение с каждого отдельного учреждения. Кроме того, активисты регионального отделения ОНФ и лидеры профсоюзных организаций выразили поддержку руководителям учреждений бюджетной сферы, которые будут готовы добиваться в судах компенсации дефицита фонда оплаты труда учреждения за счет средств краевого бюджета.

Но без устранения первопричины полностью не удастся решить обостряющуюся в начале каждого года проблему снижения заработных плат, считает представитель Центрального штаба ОНФ, руководитель рабочей группы «Образование и культура как основы национальной идентичности» Любовь Духанина. Она отметила, что необходимо в первую очередь наладить механизм выделения средств федерального бюджета на исполнение «майского указа» президента об обеспечении заработной платы работников бюджетной сферы. А именно – добиться своевременности и регулярности поступления средств из федерального центра в регионы, чтобы не возникали перебои, систематически наблюдаемые в первом квартале 2016 г. «С нашей точки зрения, необходимо отказаться от любых попыток изъятия переходящих остатков средств по итогам года на счетах образовательных учреждений. Именно эти остатки помогают преодолеть кассовый разрыв, который часто возникает в начале года. Остатки образуются в результате проведения грамотной экономии на издержках и их изъятие лишает школы стимула к эффективному использованию средств», – заключила Любовь Духанина.

Многое зависит и от прозрачности бюджетного планирования на местах, особенно в условиях увеличения численности учащихся. Обоснованность нормативов и достаточность средств обусловлены правильным учетом потребности в кадрах, приобретением средств обучения при реализации образовательных программ. Четкость доведения нормативов до школ должна быть поставлена под общественный контроль, считают «фронтовики».